これはちょっとハマった。

Rocky Linux 9 などの RHEL 互換ディストリビューションでは、GRUB_ENABLE_BLSCFG=true が設定されている場合、
GRUB は従来の方法（/boot/grub2/grub.cfg に直接カーネルオプションを記述）ではなく、
Boot Loader Specification（BLS） を使用してカーネルのブートエントリを管理します。

GRUB 設定ファイル（/boot/grub2/grub.cfg）ではなく、/boot/loader/entries/*.conf ファイルが直接読み込まれます。
そのため、grub2-mkconfig を実行しても、/boot/loader/entries/ の設定内容は自動的には更新されません。

GRUB_ENABLE_BLSCFG=false を設定すると、GRUB は従来の方式を使用し、/boot/grub2/grub.cfg を直接編集・管理するようになります。